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5月9日,湖北武汉市民在市民之家的自助服务区办理业务。新华社记者熊琪照片

曾经,中国人出国申请护照需要像书一样厚的材料,很少有人因为私人原因出国。新中国成立到改革开放的30年间,中国公民普通护照仅发放了21万本,平均每年发放7000本左右。改革开放后,随着出国留学和旅游的浪潮,签发的护照数量迅速增加。根据新成立的国家移民局向本报提供的数据,从2002年到2017年,中国公民签发的普通护照数量达到1.73亿本,平均每年1080万本。

从严格审批到按需申领 新中国护照变迁记

护照,对个人来说,是公民出入境和在国外证明其国籍和身份的文件;对一个国家来说,它是一个“门面”,是主权的象征和体现。回顾新中国成立70年来中国公民普通护照的变化,我们可以看到审批程序逐步简化,认证水平不断提高,“含金量”越来越高。专家表示,中国护照只用了60多年,在西方国家已经经历了两三百年的增长。它就像一面镜子,反映了中国日益增强的综合国力和中国政府日益自信和开放的外部形象。

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从新中国成立到改革开放

管理严格,处理少

《中华人民共和国护照法》规定,中国护照分为普通护照、外交护照和公务护照。普通护照分为两种类型:私人护照和公共护照。其中,中国公民私人使用的普通护照(以下简称普通护照)主要发放给出国探亲、旅游、留学、定居的中国公民,用途广泛,持有量较大。

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新中国成立以来,十多个版本的普通护照发生了变化。我们可以把它分为三个时期:从新中国成立到改革开放,从改革开放初期到新世纪,以及新世纪以来。每个时期的变化都深深地打上了时代的烙印。

中国人民武装警察部队学院边防系副教授寇良志表示,从管理体制上看,20世纪50年代末,普通护照开始从外事部门转移到公安机关。从内容上看,护照文本印刷多为中文和俄文,这直接反映了当时的外交形势。从生产技术来看,护照需要手工填写,防伪措施几乎为零。

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改革开放前,出国人员主要是援助专家和工程技术人员;因私出国的华侨绝大多数是归侨及其亲属,但每年只处理几千份。据原外交部领事司副司长范振水介绍,这主要是由当时单一的公有制、计划经济体制和相关的政治形势决定的。在某些时期,“出国管理处于“三不”状态:没有明确的接受规定,没有明确的批准时间,没有明确的管理机构。”

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从改革开放初期到新世纪

逐步规范降级

对全球化智库(ccg)主席兼主任王来说,1984年出国留学前申请护照的经历至今仍历历在目。

1982年,毕业于广州外国语大学的王来到原外经贸部国际经济合作司工作。两年后,他有机会在加拿大学习。虽然他是国家干部,但出国留学还是需要很多材料,比如邀请函、赞助费、薪级条件、奖学金等等。“所有的材料加起来有一本书那么厚”。这些材料需要得到单位的批准,公安部门也会检查他们的出身、家庭构成、海外关系、政治思想等等。一个多月后,他终于拿到了护照。王告诉记者:“由于改革开放政策,我有机会出国留学。”

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然而,人们实际申请护照的过程并不那么顺利。“申请护照的证明材料多,预先审批多,审批单位的自由裁量权过大,导致申请人来回奔波,延长了申请许可的时间。”外交学院外交与外事管理系教授夏立平告诉记者,当时护照必须由单位盖章。为了出国留学,有些人不得不在服务期满前向单位支付培训费。

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20世纪90年代开始出现变化。随着出国留学、探亲、“新马泰”旅游等因私出国热潮的兴起,公安部自1994年起在全国统一了因私出国公民的护照申请和审批程序,护照申请进入了规范化时代。

此外,为了对付假护照走私等新问题,1992年和1997年发行的新护照在防伪技术方面取得了新的突破。将手动填充改为打印;被许可人的照片上增加了防伪塑料薄膜;中华人民共和国公安部出入境管理局国徽印章;启用可通过光电字符识别技术读取的机器可读代码...护照开发印刷水平和防伪技术含量都有了很大提高。

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进入新世纪以来,

立法保障的惊人飞跃

随着经济的崛起,中国的第一次海外旅游浪潮在本世纪初达到了顶峰。据统计,2001年中国出境旅游超过1000万人次,占当时护照申请的2/3。

然而,在新世纪之初,团体旅游是申请普通护照的重要前提。夏丽萍说,很多人参加团体旅游的原因之一是为了申请护照,这样便于将来出国。

2001年,中国加入世贸组织10天后,全国公安出入境管理工作会议召开。会议宣布了一系列改革措施,如按需申请护照、取消港澳旅游配额限制、扩大口岸签证点等。今天,这次会议的历史意义仍然很大。这标志着新中国成立以来护照审批时代的结束。到2006年,全国已有200多个大中型城市按需申请。2006年通过的《护照法》和2013年实施的《出入境管理法》从法律上保障公民依法出入境的权利。

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进入新世纪以来,王的护照已多次续签。“每次经历这些,你都能感受到新的变化。”他说,过去北京只有一个出入境管理处,后来每个区县都有,护照可以在不同的地方签发;申请材料逐步简化,办理时间从一两个月缩短到10天,护照有效期从5年延长到10年。

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“在出入境的时候,我们习惯填写各种表格,但现在护照可以方便出入境。2012年电子护照出现后,每个港口的通关时间只有几秒钟。这些都是进步。”王对说道。

相关专家告诉记者,一般来说,新中国成立以来普通护照的变化呈现出四个特点。首先,证书标准更加标准化。文件规格、栏目策划等参照相关国际标准设计制作,逐渐变得简洁、实用、美观。第二,该证书具有较强的防伪性能。新型防伪材料、防伪技术和制造技术不断更新,尤其是数字防伪技术的应用,极大地提高了证件的防伪能力。第三,证书颁发管理更加智能化。护照制作已从手工手写发展到全自动化生产,文件管理全过程数字化,文件发放管理水平不断提高。第四,证书的应用更加方便和安全。例如,2012年电子护照采用嵌入式非接触式集成电路芯片存储持有人的个人数据、指纹和证件发放信息,并对芯片数据采用多种保护机制,不仅大大提高了通关效率,也标志着中国护照的安全性能达到了世界先进水平。

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“中华人民共和国成立以来,普通护照的版本从最初的单页和手工填写发展到现在已经融合了多项国际领先的认证技术,其飞跃令人惊叹。总的来说,在先进的西方国家,我们的护照数量已经增长了两三百年。”良治寇说。

展望未来

简化程序,提高质量

不久前,北京居民刘女士申请了一家美国银行的工作。银行要求她按时报到,并在5月14日上午签订劳动合同。如果逾期,合同将无效。5月9日,刘女士来到北京市公安局出入境大厅办理护照。当她得知需要10个工作日才能获得证据时,她很着急。值班民警了解情况后,认为刘女士的情况符合“只跑一次”制度取证的紧急要求,并协助她办理了紧急手续。几天后,刘女士及时拿到了护照。兴奋之余,她反复称赞道:“只跑一次的政策确实帮了大忙。”

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刘女士提到的“只运行一次”制度是由国家移民局于今年5月1日推出的。照片采集、指纹采集、申请材料提交、面对面验证以及护照等出入境证件所需的文件在同一时间、同一地点采集;与此同时,它还为处于五种紧急情况下的人们申请许可证开辟了一条“绿色通道”。

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国家移民局相关负责人告诉记者,为了进一步提高精细化服务水平,国家移民局将在下一步实施大数据战略和智能出入境管理建设,拓宽网上服务范围;同时,我们将进一步加强信息共享,简化申请材料。

“在国家移民局成立后的一个多月里,推出了一系列方便人民和人民的大红利,反映了为人民服务的新气候和新行动。”王说,中国公民出国旅游是公民外交和公共外交的重要方式之一,简化申请手续将有利于更多的人出入境。与此同时,中国正在将其多重角色从来源国转变为过境国和目的地国。国家移民局的成立和运作发出了一个明确的信号,即中国对世界开放和包容。

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2017年,出入境人数达到5.98亿。随着越来越多的中国人出国旅游,中国护照的“含金量”也在增加。截至今年1月3日,持有普通护照的中国公民免签证和落地签证的国家和地区已增加到67个。夏立平说,这是中国经济持续发展的结果,也是十八大以来两国领事磋商的结果。

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然而,衡量公民国际旅行自由的亨氏免签证指数仍然排名较低,这已成为质疑中国护照“含金量”的依据。夏立平认为,国家繁荣程度与亨氏签证限制指数有关,但不一定相关。大多数时候,签证豁免是相互的。中国是一个人口众多的国家。如果我们盲目开放我国以获得他国的签证豁免,“三无”问题(非法入境、非法居留和非法就业)将更加突出。

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"如何实现有效的平衡是下一步要考虑的问题."夏立平说道。(记者彭训文)

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标题:从严格审批到按需申领 新中国护照变迁记

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