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辽宁省政府决定将首批133项省级行政权力授予辽宁自由贸易试验区管委会;中国人民银行沈阳分行建立了“自由贸易金融在线服务平台”;辽宁省国家税务局推动自贸区率先实施“办公室一窗”;辽宁省知识产权局和自由贸易办公室联合发布了《关于加强中国(辽宁)自由贸易试验区知识产权工作的若干意见》...

辽宁自贸区铸就对外开放新引擎

自成立以来,中国(辽宁)自由贸易试验区的一系列制度创新创造了一个有利于上层企业的政策环境,也使其取得了阶段性的成果。

近日,《国际商报》记者采访了中国(辽宁)自由贸易试验区领导小组办公室专职副主任王恩斌。他向记者介绍了辽宁保税区的创新举措。

《国际商报》:辽宁自由贸易试验区的战略定位和三个区的功能定位是什么?

王恩斌:以制度创新为核心,以推广普及为基本要求,加快推进市场化体制机制改革,积极推进结构调整,努力把中国(辽宁)自由贸易试验区建设成为提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

沈阳地区的功能定位是重点发展装备制造、汽车及零部件、航空空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业。提高东北地区国家新型工业化示范城市和科技创新中心的发展水平,建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。

辽宁自贸区铸就对外开放新引擎

大连重点发展港口航运物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业,推进东北亚国际航运中心和国际物流中心建设进程,形成东北亚开放合作的战略高地。

营口地区是发展贸易物流、跨境电子商务和金融等现代服务业、新一代信息技术和高端装备制造业等战略性新兴产业、建设区域性国际物流中心、高端装备制造业和高科技产业基地、建设国际海铁联运通道的重要枢纽。

《国际商报》:为了营造良好的商业环境,辽宁自由贸易试验区推出了哪些改革措施?

王恩斌:我们推进分权和分权化改革,积极推进自贸试验区授权,形成了《首批省级行政权力授予自贸试验区地区管理委员会名单》,刚刚将133项权力下放给自贸试验区三个地区管理委员会。

在优化政府服务方面,三区都建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度,都设立了综合服务大厅,实行“一次受理”。沈阳市为在沈阳注册的1亿元以上内资企业或1000万美元以上外资企业和外商投资企业开辟了绿色通道,提供免费的专职代理服务;大连推出“延迟服务”、“跟踪服务”和“预约上门服务”三项服务,实施微信呼叫、微信核名、企业承诺、宽容接受等服务措施;营口在“五证合一、一码一照”的基础上,实现了“46证合一”,审批时限从改革前的50天大幅缩短到2天。辽宁省国家税务局推动自贸区率先实施“一个窗口管理”,有效解决了因窗口业务分类导致的纳税人重复打电话和排队问题,提高了自贸区试点的纳税服务质量和效率。在总结自贸试验区经验的基础上,全省国税系统税务服务部门全面推行“一窗一厅”服务模式。此外,我们还引入了政府服务创新机制,下一步将在三个区全面实施。

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中国人民银行沈阳分行设立“自贸金融网上服务平台”,为自贸区内新设立的企业提供网上金融服务,实现自贸区内新设立企业的行政登记和中国人民银行营业柜台互联互通。新办企业可以立即开户,立即纳入信用信息系统管理,并立即登记外汇企业名录。过去做生意至少需要7个工作日,但现在可以在同一天完成。

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同时,辽宁自由贸易区加强了知识产权的保护和应用,辽宁知识产权局和自由贸易办公室联合发布了《关于加强中国(辽宁)自由贸易试验区知识产权工作的若干意见》。从建立统一的知识产权管理体制和机制、构建便民惠民的公共知识产权服务机制、建立高效的知识产权运行机制、建立和完善知识产权执法合作机制、建立多元化的知识产权纠纷解决和维权援助机制、建立重点行业专利导航系统和重点行业快速协同保护机制等六个方面提出了23项具体措施。

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《国际商报》:辽宁自由贸易区成立以来,取得了哪些成绩?

王恩斌:辽宁省委、省政府高度重视自贸区试点建设。时任省委书记的李希和现任省委书记的陈秋发多次作出指示,召开会议研究和审议自贸区建设的重大问题。上任后,唐怡君省长也十分关注自贸试验区建设。2017年11月中旬,他专程赴沈阳、大连进行深入调研,多次对自贸试验区工作提出明确要求,指示他做好辽宁自贸试验区建设工作,大胆尝试、大胆创业、自主改革,打造可复制、可推广的辽宁经验。

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辽宁省政府成立了省级自由贸易试验区工作领导小组,确定了8个专项工作推进小组,沈阳、大连、营口3个城市,确定了相应的组织架构,统筹领导和协调了自由贸易试验区建设。《中国(辽宁)自由贸易试验区三年滚动工作计划(2017-2019)》等六个基本文件已在省级制定,相应的规章制度已在市级制定,确保各项工作有章可循、有据可循。

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目前,辽宁省已出台20个政策文件和215项政策措施支持自由贸易试验区的发展。沈阳地区分两批发布了200项政策清单和“3+1”产业政策;大连地区在推进贸易便利化的基础上,利用自由贸易试验区平台,大胆探索国有企业改革创新;营口地区推进区港联动,注重规划、机制和创新,取得初步成效。

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在权力下放方面,如上所述,省政府已将首批133项省级行政权力授予辽宁自由贸易试验区管委会,各区建立了权责清单制度和行政审批管理目录制度。在投资领域,实施2017年外商投资负面清单,实施境内企业境外投资备案制度,实施多评价、统一评价新模式,推进试点企业投资项目承诺制。在贸易便利化方面,加快二期和三期建设,推进国际贸易“单一窗口”建设。在金融创新领域,推进沈阳“金融岛”建设,加快实施人民币跨境使用、外汇管理体制改革、金融领域开放合作等改革措施。在事后监督方面,应着力构建社会信用体系,开展综合行政执法,推进企业报告的公开化,促进社会参与社会监督。

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辽宁自贸区在推进国有及国有企业改革中,利用自贸试验区引导和推动国有企业改革创新。在推进自由贸易试验区与省内重点园区协调发展方面,制定发布了《协调发展指导意见》,首批18个重点工业园区被确定与自由贸易试验区协调发展。

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在扩大对东北亚开放方面,大连东北亚国际航运中心建设、营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设不断完善。2017年,中欧列车开通1123列,实现货运量91279标准箱;东北亚自由贸易试验区已有80多家外资企业落户,签约外资2.6亿美元。

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目前,上海等国家复制推广的自由贸易试验区经验109个,落地99个,落地率90.8%;在国家总体计划的123项试点任务中,101项已经实施或正在实施,并取得了初步成果,占82.1%。第一批由第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部。截至2018年3月10日,中国(辽宁)自由贸易试验区新增注册企业24399家,注册资本3581亿元。

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《国际商报》:辽宁自贸区如何引领三大区域协调发展,三大区域如何发挥优势?

王恩斌:在《中国(辽宁)自由贸易试验区2018年工作要点》中,我们明确提出各地区要积极探索差异化创新。

我们要牢牢把握制度创新的核心,探索有辽宁特色的国有企业改革和对东北亚开放的创新经验。沈阳地区应充分抓住自由贸易试验区协调发展的机遇,积极与重点园区大型国有企业互动,积极探索国有企业改革的创新经验;大连地区应在探索建设自由贸易港和东北亚国际航运中心方面形成创新经验;营口地区应充分发挥地理优势,搞好港区协调发展,探索建设国际海铁联运重要枢纽的创新经验。

标题:辽宁自贸区铸就对外开放新引擎

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